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《北京市人民政府办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》解读
时间: 2021-06-16 20:02:49 作者: 北京市体育局

政策文件:北京市人民政府办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见


问:《实施意见》制定的背景情况是什么?

答:2014年,国务院办公厅印发了《关于加快体育产业发展  促进体育消费的若干意见》,2015年,北京市人民政府印发了《关于加快发展体育产业  促进体育消费的实施意见》,在政策推动下,北京市体育产业迈入快速发展阶段。体育产业绝对值和增加值不断增长,体育产业规模不断扩大;体育产业结构不断优化,体育产业新业态不断涌现,体育市场产品及服务供给日益丰富,人民群众体育消费热情及消费能力不断提升。总体而言,本市体育产业发展正呈现良好发展势头,体育产业在促进首都经济发展和满足人民群众美好生活需要中发挥了积极作用。

着眼于本市体育产业现实及未来发展,体育产业发展过程中仍然存在一些问题。比如,体育市场主体活力尚未充分激发,区域间体育产业发展不平衡、不充分,满足人民群众健身休闲供给、尤其是满足个性化需求的有效供给不足,体育消费发展空间及水平有待进一步提升,同时,一些制度性、政策性难点、堵点也需要通过深化改革加以解决。

2019年,国务院办公厅印发了《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》,首次提出将体育产业培育成国民经济支柱产业。2020年,国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部等四部门联合印发的《关于扩大战略性新兴产业投资  培育壮大新增长点增长极的指导意见》进一步明确了“体育是战略性新兴产业,体育是经济发展的新增长点和增长极”。北京市委《关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和市政府关于“两区”建设、国际消费中心城市建设等任务中都涉及体育产业内容。

为贯彻落实国务院办公厅《关于促进全民健身和体育消费  推动体育产业高质量发展的意见》,充分发挥体育在满足人民日益增长美好生活需要中不可替代的作用,进一步激发全民健身热情,引导提升体育消费意愿与能力,释放体育市场活力,推进体育产业高质量发展,助力体育强国和健康中国建设,服务构建首都“高精尖”经济结构。结合本市体育产业实际,北京市人民政府办公厅印发了《关于促进全民健身和体育消费  推动体育产业高质量发展的实施意见》。

问:《实施意见》制定的原则及框架是什么?

答:《实施意见》制定原则:一是充分体现中央和市委、市政府重大决策部署,与中央和本市有关文件相衔接、相配套。二是突出本市体育产业高质量发展特色,努力做到既要全面把握国务院文件的内容,又充分考虑本市实际,突出本市全民健身、体育消费和体育产业高质量发展特色。三是力求有针对性地从政策制度层面解决问题,针对本市体育产业存在的问题,聚焦短板,突出在薄弱环节上加劲发力,提出有针对性、能管用、能落地的政策举措。四是进一步厘清政府、市场、社会在体育产业高质量发展中的关系及角色定位,实现本市体育产业高质量可持续发展。

《实施意见》框架:包括总体要求、提升全民健身新品质、推进体育赛事新发展、促进体育消费新增长、推动高科技体育领域新应用、深化“放管服”改革、强化政策保障等7个部分,共29条。

问:《实施意见》中关于促进全民健身有哪些主要内容?

答:全民健身不仅是体育强国、健康中国建设的核心内容,也是促进体育消费、推动体育产业高质量发展的基础。2008年奥运会后,本市全民健身热潮蓬勃兴起,全民健身规模和质量不断提升,但在场地设施、公共服务等有效供给方面尚不能完全满足市民健身新需求。针对这一实际情况,《实施意见》在促进全民健身方面明确提出“提升全民健身新品质”的目标,从提升经常参与体育锻炼人口比例、增加全民健身场地设施供给、丰富全民健身赛事内容、促进全民健身体医深度融合和优化全民健身智慧化服务等五个方面作出安排,提出“到2035年,全市经常参加体育锻炼的人口比例超过55%、全市人均体育场地面积达到2.8平方米”的量化目标。

问:《实施意见》中关于促进体育赛事发展有哪些主要内容?

答:赛事是体育本体产业,推动体育产业高质量发展,离不开高水平的体育赛事。北京体育赛事资源相对丰富,并形成了一些具有影响力的品牌体育赛事,但作为国际性大都市对体育赛事匹配需求来讲,仍然存在较大差距,需要推进体育赛事发展升级。《实施意见》从打造引进顶级国际品牌体育赛事、提升北京职业赛事影响力打造北京“金牌球市”、大力发展体育竞赛表演业、加快培育体育赛事经纪服务能力等四个方面作出安排。围绕北京冬奥会,特别提出“支持北京国际雪联单板和自由式滑雪大跳台世界杯、KHL冰球联赛等高水平国际体育赛事在京举办”。

问:《实施意见》中关于促进体育消费有哪些主要内容?

答:体育消费是体育产业发展源动力,推动体育产业高质量发展需要活跃和可持续的体育消费。本市体育消费规模不断扩大,但个性化体育消费和人均体育消费尚有较大提升空间。因此,为贯彻落实“五新”要求,服务国际消费中心城市建设,《实施意见》从培育丰富多样化体育消费供给、支持开展体育消费特色活动、扩大体育文化消费、促进体旅融合消费、引导冰雪运动消费、发展夜间体育消费等六个方面多措并举,进一步激发体育消费潜力。

问:《实施意见》中关于推动高科技体育领域新应用有哪些主要内容?

答:2020年,国务院办公厅印发的《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》和国家发展改革委等四部门联合印发的《关于扩大战略性新兴产业投资  培育壮大新增长点增长极的指导意见》,均强调了体育是我国经济发展的一种新业态、新模式,体育和其他发展业态能够快速融合并带动经济发展。《实施意见》从推进体育赛事中的高科技应用、积极发展智能体育制造业、引导体育场馆智能升级等三个方面,进一步推进5G、8K、人工智能、区块链等技术在体育领域应用,让数字化赋能体育产业发展。

问:《实施意见》中围绕深化“放管服”改革有哪些主要内容?

答:体育产业首先是产业,应遵循产业发展的经济规律,应充分发挥市场在体育资源配置中的决定性作用。为进一步激发市场活力,《实施意见》从优化体育消费市场环境、完善体育赛事管理服务、深化体育场馆运营管理改革、鼓励体育协会实体化发展、支持体育企业创新发展等五个方面,进一步消除体育市场入市门槛,强化服务意识,提升服务水平,引导市场良性发展。

问:为保障《实施意见》贯彻落实,有哪些保障措施?

答:《实施意见》明确落实国家和本市相关政策,从严格落实税费政策、加大财政金融支持、切实保障体育用地、健全体育产业人才支撑体系、保障体育赛事活动公共卫生和运营安全、强化促进体育产业发展责任落实等六个方面明确了保障措施,注重政策统筹集成,给予体育产业更多支持,推进体育产业高质量发展。比如,在税费政策上严格执行国家和本市各项涉企减税降费政策;在财政金融政策上,对社会新建体育场馆设施进行事后补贴,加大政府购买服务力度,鼓励银行业金融机构开展体育企业应收账款、知识产权等质押贷款创新,鼓励保险机构积极开发体育相关保险产品;在土地政策上,严格落实北京城市总体规划人均公共体育用地标准,新建居住小区要按照有关要求和规定配建社区健身设施。支持对健身设施和其他公共服务设施进行功能整合,鼓励复合利用土地建设健身设施;在强化责任落实上,各区应将发展体育产业、促进体育消费纳入地方经济社会发展五年规划,强化政策衔接,积极推动各项政策落地。

问:《实施意见》中关于促进冰雪运动产业发展及消费的举措有哪些?

答:举办冬奥会对北京冰雪运动发展、居民冰雪消费、冰雪产业高质量发展具有重要的意义,也是难得的发展机遇。因此,《实施意见》强调:一是落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于以2022年北京冬奥会为契机  大力发展冰雪运动的意见》及《北京市落实〈关于以2022年北京冬奥运会为契机  大力发展冰雪运动的意见〉的实施意见》,加大冰雪运动场地设施供给,同时鼓励冰雪场馆提质升级。二是支持高水平冰雪运动国际体育赛事在京举办,打造冰雪运动品牌赛事活动,建立青少年冰雪U系列赛事体系,广泛开展校园冰雪赛事。三是坚持办好“北京市民快乐冰雪季”,以赛事和活动促进冰雪运动消费。四是加大冰雪运动行业技能人才培养力度。

问:《实施意见》中关于促进体教融合发展的举措有哪些?

答:推进体教融合发展不仅是教育的重要内容,也是促进全民健身的重要方面,对促进体育消费和产业发展具有重要意义。《实施意见》强调:一是持续推进学校体育场地设施面向社会开放。二是以足球、篮球、排球、冰雪等运动项目为重点,以游泳、田径等项目为试点,将教育部门主办的符合要求的赛事纳入运动员技术等级评定体系,建立青少年冰雪U系列赛事体系,广泛开展校园冰雪赛事。三完善青少年体育赛事体系,提高青少年体育和校园体育赛事影响力。

问:《实施意见》出台,将释放哪些政策红利?

答:从市民作为全民健身参与者来看:一是积极树立大健康理念,养成关注健康、主动健身习惯,推动国民体质监测纳入健康体检项目;人均体育场地面积、公共体育用地面积进一步扩大,全民健身场地设施供给更加优化。二是享受全民健身体医深度融合成果,运动对慢性病预防锻炼指南得到完善,在运动预防、运动康复、运动评价享受更多的服务,提升健身的品质。三是全民健身赛事活动丰富,市民有更多机会参与体育赛事,建立全民健身赛事等级制度,增强市民参与赛事的成就感。四是享受全民健身智慧化服务,市民享受场馆预定、健身指导、运动分析、体质监测、交流互动、赛事参与的综合服务水平得到提升。

从市民作为体育消费者来看:一是有更多机会观赏高水平的体育赛事。二是有更多机会参与体育比赛。三是多样化体育消费市场,丰富了体育产品的有效供给,可以满足市民不同层次、不同类型的个性化体育消费需求。四是8·8北京体育消费节、体育文化消费、冰雪消费、体育旅游融合消费、夜间体育消费等活动,可以更大程度上满足市民多样化的体育消费需求。五是体育消费市场环境优化,体育市场规范标准进一步完善,推行告知承诺制度,完善消费评价制度等举措为市民体育消费保驾护航。六是完善体育场馆免费或低收费开放补助政策,支持体育场馆向社会免费或低收费开放,可以让市民获得实实在在的利益。

从体育企业及其他市场主体来看,《实施意见》充分体现了让市场主体在资源配置中发挥决定性作用的指导思想:一是深化体育领域“放管服”改革为体育企业创造良好的发展环境,税费政策、土地政策、财政及金融支持政策使企业得到实惠。二是政府扶持壮大基层体育社会组织,加大政府购买服务力度,有效支持体育社会组织实体化转型。三是促进全民健身和体育消费带动需求增加,带动了产品及服务的市场扩大。四是政府鼓励科技创新,引导体育企业转型升级,拓展了发展新动能。

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